الإدارة هي مصطلح مشتق من administratĭo ، وهي كلمة لاتينية. يشير المعنى الأول للمفهوم المذكور في قاموس الأكاديمية الملكية الإسبانية ( RAE ) إلى الفعل ونتيجة للإدارة (مباشرة ، تحكم ، تنظيم أو طلب شيء ما).

الجمهور ، من ناحية أخرى ، هو الذي ينتمي إلى الدولة ، وبالتالي إلى المجتمع بشكل عام . العام هو عكس الخاص (الذي يحتفظ ممتلكاته من قبل فرد أو مجموعة من الناس).

ترتبط فكرة الإدارة العامة ، في هذا الإطار ، بإدارة الخدمات التي تقدمها الدولة ومجموعة الكيانات الحكومية المكرسة لتطوير هذه الوظائف.

من المهم أن نضع في الاعتبار أن تعريف الإدارة العامة غير دقيق. بشكل عام ، ترتبط بالمنظمات العامة المختلفة التي تدير خدمات الدولة. بين هذه المنظمات هناك أيضا الشركات التي لديها وضع قانوني.

وتتيح الإدارة العامة التي تديرها السلطة التنفيذية للدولة إقامة صلة مباشرة مع الجيران. يذهب الناس إلى الإدارة العامة للحصول على إجابات لمشاكل أو مخاوف مختلفة.

في بعض الأحيان يستخدم مفهوم الإدارة العامة للإشارة إلى جميع العاملين في الدولة . عندما يقال إن الإدارة العامة تقوم بضربة ، يتم إعلامها بأن وكالات الدولة لن تخدم الجمهور لأن موظفيها لن يقوموا بمهامهم المعتادة. وبالمثل ، فإن زيادة المرتبات في الإدارة العامة تعني زيادة المرتبات لأولئك الذين يعملون في الدولة.

إذا أُخذت كهيكل عضوي ، فيمكن التأكيد على أن الإدارة العامة تنشئها الدولة نفسها وأن تنظيمها هو المسؤول عن القانون الوضعي . وفي الوقت نفسه ، يشير مفهوم القانون الوضعي إلى مجموعة القواعد القانونية التي تكتب السيادة ، أي مجموعة الإبداعات القانونية المسؤولة عن جهاز الدولة الذي يمارس الوظيفة التشريعية.

كنشاط ، يمكن أيضًا فهم الإدارة العامة على أنها وظيفة عامة تُنشئ النظام القانوني للأمة. نفهم من خلال النظام القضائي مجموعة القواعد القانونية التي ، في وقت ومكان على وجه الخصوص ، لها صلاحية وصحة.

من المهم الإشارة إلى أن كل من الوظيفة والمنظمة مرتبطان أيضًا بشخصيات تكنولوجية معينة تتوافق مع العديد من مجالات الدراسة خارج المجال القانوني ، مثل مجالات العلوم السياسية ونظرية التنظيم الإداري.

لذلك ، يعتمد مفهوم الإدارة العامة على المقاربات الرئيسية للدراسة (السياسية أو التقنية أو القانونية) أو الانضباط ، حيث لا يوجد علم عام يمكنه الجمع بين مجموعة المناهج والعناصر بشكل متناغم تدور حول الإدارة العامة.

في القرن التاسع عشر ، وضع المفكر السياسي والمؤلف التقدمي تشارلز جان بابتيست بونين ، وهو من مواطني فرنسا ، تعريفاً واسعاً ومختصرًا ، والذي يعمل اليوم كمرجع لتحليل هذا الهدف من المعرفة:

تدير الإدارة العامة الأمور المتعلقة بأشخاص وأفعال وممتلكات المواطن كمشارك في الدولة ، بالإضافة إلى شخصه وأفعاله وسلعه من وجهة نظر تأثيره على النظام العام .

وبالنظر إلى مدى تعقيد هذا المفهوم وعدم صلابته ، فإن نطاقه قد يبدو ساحقا للوهلة الأولى. وهذا بالإضافة إلى الخصائص المذكورة أعلاه ، فإن الإدارة العامة تدير وتدير الأعمال العادية للدولة. من ناحية أخرى ، هناك من يشير إلى أنه ينظمه القانون الإداري وأنه جزء من السلطة التنفيذية.